土地承包法是什么（农村土地法律法规大全）

现代工业的标志是告别工业产品家庭作坊的生产方式；现代农业的标志也不例外，大规模生产是现代农业的发展趋势，例如，农业机械可以减少繁重体力劳动，集约劳动力成本等。农村土地第三轮承包即将来到，社会不同群体关注《土地承包法》中的“再延长”，并有不同的解释，其“意味深长”；不同的解释可能影响着现代农业的发展方向。

大规模生产是现代农业的发展趋势

在我国，农业人口庞大，而土地资源稀缺。农忙季节，农村集体经济组织全体成员出勤体现了劳动力的价值；农闲季节，全部农民出工相当于“窝工”，在“工分”制度下，农民还不得不从事农业生产，例如，农民在冬季的劳动通常是“水利会战”，或者开垦新土地，以期容纳更多的劳动力等。

上个世纪七十年代末，受极“左”思维的影响，农村集体经济组织只能从事农业生产，例如，农村集体经济组织发展工业、副业等被视为“资本主义尾巴”。农村集体经济组织及其成员从事农业生产，集体经济组织没有积累，农民仅能维持温饱；以“解放”农村劳动力为目标，或者构想的家庭承包经营制度应运而生。

农村土地实行家庭承包经营符合上个世纪相关的国情，例如，农民外出打工没有人加以干涉；再如，一对夫妻只生育一个孩子，家庭承包经营制度并没有利用农业土地资源上的冲突等。农村土地实行家庭承包经营事实上限制了规模农业生产，甚至影响食品安全，例如，极少数农民将自己食用与销售的农产品分别种植等。

农村土地家庭承包经营的背景

随着我国计生政策的改变，或者调整，家庭承包经营可能与未来的国情不符，例如，孩子倘若在每轮土地承包后出生，其有可能在三十年，甚至七十年不能享受农村土地承包经营权。问题是，每个自然人能有几个三十年，或者五十年？

农业生产统一经营，或者规模经营能够克服前述“缺陷”。一方面，农业生产规模经营有利于农业主管部门加强对农药、化肥等使用的监督，从而从根本上改善食品安全结构，例如，要求统一经营者设置农技员，或者派驻农技员；另一方面，农业生产规模经营并不影响农民以身份分配农产品，例如，生产队时期，不参加劳动的农民仍能分得“口粮”。

不参加农业生产的农民能分得农产品为既成的事实，例如，家庭承包经营制前，农村中的未成年人，不能参加劳动的老年人分得“口粮”等。不参加农业生产的农民能分得农产品也有法律根据，例如，《农民专业合作社法》第四条规定，农民专业合作社的盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还；在家庭承包经营制度下，成员，是指取得农村土地承包经营权的农民（注：不分年龄）。

问题是，农村土地第三轮承包即将来到，社会不同群体为何更加关注《土地承包法》中的“再延长”，而不讨论规模农业生产？答案可能是：不同的既得利益者。《土地承包法》第二十一条第二款规定，耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长；“再延长”符合立法时的国情。

《人口与***法》出台前，农村地区计生政策严格实行一对夫妻生育一个子女；2001年的《人口与***法》第十八条规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。《土地承包法》于2003年3月1日起施行，本法规定的“再延长”与计生政策相符；国家鼓励适龄婚育，一对夫妻可以生育三个子女，再坚持“再延长”可能与国情不符。

已取得承包责任地的农民希望“再延长”。一方面，该部分农民的子女生育三个孩子有保障；另一方面，该部分农民获得新型农村社会养老保险还可以以成员身份获得额外收入。但是，该部分农民忽视了他人的利益，与集体利益。

已通过土地流转获得农业生产经营者希望“再延长”。一方面，农村集体经济组织统一经营排除土地流转规模经营农业生产；另一方面，国家对粮食收购价格、补助“从优”的政策利益巨大。最为重要的是，多数流转土地的农民仅收取固定的“租金”，并不知道可以分配“口粮”。

我国规模农业，统一经营的条件已具备。一方面，无论由谁经营农业生产，农村集体经济组织的农民能以成员身份取得收益；另一方面，普及新型农村社会养老保险可以使年老的农民脱离农用地而“退休”。

法律人解释《土地承包法》中的“再延长”的结论应当通过体系解释获，而不是“照顾”既得利益者。《土地承包法》第一条规定，为了巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持农村土地承包关系稳定并长久不变；“再延长”对应统分结合中的统一经营。

土地承包中再延长的含义

“长久”与“长期”含义，或者概念相同，但长久和长期并不是指永远和永久；法律人又怎样解释长久的期限呢？多数人理解香港和澳门特别行政区制度为长期不变，五十年可以解释长久。

更为重要的是，《土地承包法》立法时的国情可能已根本，或者较大的改变，例如，当时的农民并没有社会保险等。大规模生产是现代农业的发展趋势；社会还在等待什么？等待第三轮土地承包后再流转？