民法典的意义和作用（民法典的认识和感悟）

我国民法典是“社会生活的百科全书”，是市场经济的基本法，是民事权利保护的宣言书，是新中国民事立法的集大成者。它的颁布在我国法治建设历史上具有里程碑意义，必将对我国法治国家、法治***、法治社会建设带来更积极、更全面、更规范的影响，也会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，保障人民群众美好幸福生活提供充分的法律保障。

民法典作为基础性

法律的功能定位

民法典是新中国第一部以“典”命名的法律，所谓“典”，就是典范、典籍、典则的意思。关于民法典的定位，习近平总书记指出，“民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律”。在整个社会主义法律体系中，民法典是在宪法之下的基础性法律。如何理解习近平总书记所说的“基础性法律”？民法典之所以被称为基础性法律，是基于两方面的原因：

（一）

民法典在社会主义法律体系中

居于基础性地位

自罗马法起，法律可以分为公法与私法两大类，它们分别确认公权与私权。法治的基本要义是规范公权、保障私权。一般认为，保障私权是由民法典等民事法律实现的，而规范公权是由公法承担的。但实际上，民法典在确认和保护公民各项民事权利的同时，也在一定程度上具有促进国家权力依法行使的作用。这是因为，对民事权利的确定和保护本身就为国家权力的行使划定了边界。这就意味着：一方面，在立法层面，不只是私法，涉及行政权、司法权运用的公法，也不能与民法典的规定相冲突，不能减损民法典规定的民事权利。在行政执法、司法中，民法典也提供了重要遵循。另一方面，民法典可以作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，行政执法要尊重民法典规定的财产权利、人身权利等。民法典明确了解决各类民事纠纷所适用的基本法律规则，保证法官正确审理民事案件、有效维护合法权益。各级司法机关要公正司法，提高民事案件审判水平和效率。从民法典对于规范公权力所发挥的作用来看，它具有基础性的作用。

（二）

民法典在民事领域是基础性法律

民法典是私法，从整个私法体系看，民法典是基础性法律，它是私法领域的基本法。现代社会民事关系纷繁复杂，不仅需要民法典调整，还需要大量的民商事单行法进行调整。我国历来实行民商合一体制。在民法典之外，还存在大量的单行民商事法律，它们并没有入典，它们与民法典之间是什么关系呢？从整个私法体系看，民法典是基础性法律。在所有调整民事主体人身关系和财产关系的私法规范中，民法典因其内容的完备性、体系的完整性、调整范围的宽泛性、价值的指导性等特点而居于基础性地位。这种基础性地位主要表现在以下几个方面：

在法律制定方面，民法典对于其他私法规范的制定具有指导性作用。

在法律价值方面，私法的基本价值是通过民法典所确立的基本原则、基本规则体现出来的。

在法律适用方面，民法典是处理平等主体间人身关系、财产关系的基本依据。

在法律解释方面，民法典也为私法规范的解释提供基本依据。

民法典推进了民事立法的体系化

法典化就是体系化。我国民法典的颁布有力地促进了民事立法的体系化。在我国，在民法典之外还存在大量的单行法，如公司法、保险法、破产法等。民法典的颁布，使各个民商事单行法在民法典的统帅下，构成一个完整的、系统化的整体。民法典和民事单行法之间的关系，就像树根、主干与枝叶之间的关系。民法典是树根和主干，而民事单行法是枝叶，其必须以民法典为基础和根据。民法典的颁布促进了民商事法律的体系化。

民法典的颁行有助于制度的科学化，为良法善治奠定基础。在我国，由于以前没有民法典，许多调整民事关系的重要规则不能通过民事法律的方式表现出来，从而留下了法律调整的空白。这些法律空白一般是通过***各部委制定的部门规章及地方***颁布的地方性规章予以填补的。而一些规章难免出现不当限制公民私权，或者变相扩张行政权的现象。民法典颁布后，其作为上位法，可以有效指导行政法规等，有利于避免民法规范与行政法规、地方性法规等的矛盾冲突，可有效防止政出多门，保障交易主体的稳定预期，维持市场经济的正常运行。

民法典为实现人民群众美好幸福生活提供了保障

“人民的福祉是最高的法律。”编纂民法典，就是顺应保障人民群众合法权益的需求，形成更加完备、更加切实的民事权利体系，完善权利保护和救济规则，形成较为有效的权利保护机制，使人民群众享有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。

民法典共有1260条，分为7编。在这7编里，表面上看，好像显得比较散，但实际上民法典具有非常严谨的逻辑体系，实际上有一根红线或者说一根主线，把民法典串联在一起，形成了非常具有逻辑性的整体。这根红线是什么呢？这就是民事权利的确认和保护。总则编实际上就是采取提取公因式的办法，把民事权利确认和保护的基本规则确定下来。比如，总则编规定的民事主体，实际上就是权利主体；关于民事权利的具体列举就是关于民事权利体系的构建；它是法律行为和代理围绕着民事权利的行使而展开的，或者说是民事权利行使的方式；时效实际上就是关于民事权利行使的限制。这是总则编关于民事权利的行使确认的基本规则的规定。

而分则中的物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编，解决的就是对物权、合同债权、人格权、婚姻家庭中的权利、继承权等权利进行一个全面系统地确认和保护。围绕着这5种权利的确认和保护所展开的具体规定，就形成了这5编。最后一编是第7编，我们称之为侵权责任编。侵权责任编对前面各编所确认的各项权利，形成兜底保护。当然它主要保护的还是绝对权，合同债权应该说主要还是靠合同法来保护，但是在特殊情形下，侵权责任制度也要保护合同债权。所以在列举了各种权利之后，最后用侵权责任兜底，再用侵权责任制度来对这些权利进行保护。由此可以看出，民法典的体系是围绕着这样一个权利中心构建起来的。我国民法典充分保障人民群众美好幸福生活，主要表现在以下几方面：（一）维护人格尊严；（二）维护人身安全；（三）维护财产安全；（四）保障安居乐业；（五）维护生态环境。

民法典为依法行政、公正司法提供了基本遵循

民法典具有基础性和典范性，它是公民权利保护的宣言书，是民事主体的行为准则、依法行政的基本依循，也是法院裁判民事案件的基本遵循。民法典对于依法行政、公正司法的作用还表现在：一是资讯集中，方便找法。二是统一裁判依据。三是提升执法和司法人员的能力。民法典颁布后，如果执法和司法人员都能够真正学懂、弄通民法典的规则，就可以基本把握处理和裁判民事纠纷的基本规则，并能够按照体系化的思维方式处理民事纠纷。

民法典的生命力在于实施。习近平总书记指出，“必须让民法典走到群众身边、走进群众心里”，使民法典真正得到贯彻实施。只有学习好、实施好这部法典，才能不断推进全面依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现人民群众对良法善治的美好期待。

（作者王利明系中国人民大学民商事法律科学研究中心研究员、中国人民大学法学院教授）

（《人民检察》2020年第15期）