二胎政策何时全面放开（全面放开二胎政策细则）

民生调查

8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与***法的决定。修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。阳江人对生育三孩意愿如何？全面放开二孩政策实施以来，阳江人生育二孩的情况如何？为此，记者进行了一番走访调查。

二孩妈妈吐心声——

“累但收获双倍的快乐”

85后的陈女士在事业单位上班，丈夫在国企上班。2016年陈女士生下大女儿，当时国家已经全面开放二孩，生二孩自然而然就提***日程。2018年陈女士生下小儿子，儿女双全，一家四口乐也融融。

“人终究会老去，如果只有一个小孩，他会很孤独，这个世界上，没有什么比血缘关系更加牢固，以后有什么意外，还能多个人照顾。”陈女士说，生二孩一来是家庭需要，二来也是响应国家号召。

陈女士说，生了二孩之后，感觉自己的时间和精力都不够用了，每天晚上要给两个孩子洗澡，孩子生病又会相互传染，照顾两个孩子需要花费双倍的时间和精力。小儿子半岁的时候得了支气管炎，晚上睡不好觉，全家人受折腾。

不过，随着孩子的长大，大女儿开始可以帮忙照顾弟弟了，看着两姐弟一起愉快玩耍，陈女士觉得一切都值得。“累并幸福着”，看着两个孩子共同成长，这是种甜蜜的负担。陈女士说，如果不是家庭条件问题，她还会考虑生三孩，大女儿也希望妈妈给她生个妹妹。

95后的小瑶在企业上班，老公经商。2017年小瑶生了个儿子，2019年再生个女儿。她坦言，生二孩是为了完成家庭“任务”。养两个孩子，她的感觉就是“累”“烦”“吵”，小孩子打架、吵闹几乎没有一刻消停。但孩子上幼儿园后，情况慢慢好转，下班回到家，两个孩子冲上来同时扑到怀里，那是一份双倍的快乐。

一孩妈妈有顾虑——

“不想再过日夜颠倒的日子”

85后的吴女士在事业单位上班，老公是公务员。2019年吴女士生下女儿，目前暂时不考虑生二孩。“给大宝的爱要分一半给小宝。”吴女士说，她不会抱着给大宝找个伴的心态去生二孩，她觉得把全部的爱给一个孩子也挺好的。

吴女士认为，现在的育儿成本太高，如果再生一个孩子，她个人消费水平会急剧下降，个人时间也会被压榨。目前，她和老公两个人照顾一个小孩，加上双方老人帮忙，他们还有时间经营个人生活。吴女士说，生大宝的第一年，她是完全“绑”在孩子身上，她不想再过日夜颠倒的日子。

85后的沙女士表示，她暂时也不会生二孩，主要考虑身体情况和经济压力。沙女士常常要上夜班，白天没上班基本就是自己带娃，因为教育观念不同，不敢完全放手把孩子交给老人带。目前儿子还未满2岁，带一个娃已经够累了，就算要生二孩，也要等到大娃上幼儿园再说。

记者了解到，一些没有生二孩的家庭，有的是“不愿生”，这些年轻父母对孩子的教育十分看重，他们不愿像父辈那样，把孩子养大就行，他们要的是亲密的家庭关系，如果自己的时间和精力做不到充足的陪伴和教导，他们会选择把有限的时间和精力集中培养好一个孩子。有的是“不敢生”，出于工作或经济上的压力，感觉“养不起”。甚至有些90后新婚夫妻，连一孩都不想生。

二孩时代

免票等规定滞后了

“我带着两个孩子坐高铁，却只能免一个孩子的票……”市民曾女士质疑，二孩时代，这样的规定是不是已经滞后了？记者从江湛铁路阳江站和市公汽公司了解到，目前铁路部门和公交公司执行的政策仍是一名成年人旅客只能免费携带一名身高1.2米以下的儿童。

事实上，曾女士的经历并非个例。尽管全面二孩政策已经实施六年有余，但不少公共服务和市场供给仍未调整更新。除了免票方面受限以外，还有一些二孩家庭在出行时遭遇亲子套票、亲子房型只有“两大一小”的尴尬。

记者了解到，珠海长隆海洋王国的门票规定是1名购票成人可免费携带1名1米（不含）以下身高儿童进园；亲子票也是限定2大1小，儿童限制为身高1米（含）至1.5米（不含）。珠海长隆企鹅酒店规定，每间客房最多容纳1名17岁及以下儿童，每间客房最多容纳1张婴儿床，4—17岁加床则另收房费200元每人每晚。我市大部分酒店也是规定每间客房最多容纳1名11岁以下儿童，不另外加床，不提供加婴儿床。

不过，有的城市已经作出了改变。2019年12月29日发布的《广州市交通运输局关于印发广州市城市轨道交通乘客守则的通知》中明确规定，一名成年乘客可免费带两名身高不超过1.3米或未达到法定应当入学年龄的儿童(凭有效身份证明)。上海市2020年新修订的《上海市轨道交通乘客守则》中，也规定乘客可以免费带领两名身高1.3米（含1.3米）以下的儿童乘车。

大数据说

二孩出生率不容乐观

根据市卫生健康局提供的数据显示：实施全面两孩政策以来，全市出生人口自2017年达到小高峰后逐年回落, 2020年全市常住人口出生率9.53‰，是实施全面两孩政策以来最低值，生育率持续多年低下。从2021年上半年人口出生情况看，预测2021年全市人口出生还会下降。全市人口出生走势与全省基本吻合。

群众生育意愿不高原因比较复杂，既有个人情感、职业、家庭、经济因素，也有经济社会相关因素，部分群众和家庭反映最强烈的就是经济负担。群众普遍反映生育、养育、教育成本增大，负担加重。例如，从小孩出生到托育托幼、义务教育、高中、大学要一笔不小的资金，对比一些群众的收入，经济压力较大，甚至难以支付。

同时也存在子女照料与女性工作、职业难以平衡的关系。虽然在子女照料方面，我市不少家庭以隔代照料为主，但机构普惠托育作为补充照料仍供给不够。目前，全市注册的托育机构仅10多家，全是民办民营的，只有托位约1000个。虽然我市有170多所幼儿园开设托育班，也仅招收2-3岁幼儿1700多人，面对全市目前0-3岁婴幼儿约8万人，托育供给不足，未能满足群众普惠托育需求。

如何完善公共服务

跟上市民的需求？

今年8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与***法的决定。修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。

从我市近年生育情况分析，实施三孩生育政策仍存在不少痛点难点问题。社会上比较强烈的期待，就是希望国家、省在支持家庭生育方面有一些贴近实际、解决实际问题的好政策出台，缓解家庭生育养育负担，解除家庭生育后顾之忧，激发群众生育意愿。

为此，市卫生健康局提出我市实施“三孩生育”的建议及对策：取消社会抚养费等制约措施，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。落实产假、哺乳假、陪产假、育儿假等制度，为家庭生育创造便利条件。探索建立生育经济支持政策措施，扩大生育保险（医疗保险）等保障制度覆盖范围，建立覆盖从孕产保健到生育、养育、教育的支持体系，落实税收、住房等支持政策，研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策，切实减轻家庭生育和养育孩子的经济负担。

打击就业歧视行为，依法保障女性合法权益。完善和落实***家庭奖励和扶助政策，逐步构建***家庭社会关怀长效机制。加强妇幼保健卫生服务能力建设，提升孕产保健、儿童保健、妇女保健、***技术服务以及出生缺陷综合防控能力，切实提高人口素质。

大力发展普惠托育服务体系，增加***投入，建设公办托育龙头项目，示范带动多形式托育服务发展，加快探索建立托幼服务一体化新模式。进一步推进教育公平和优质教育资源供给，推进义务教育优质资源均衡发展和城乡一体化，推进城镇小区配套幼儿园的治理，提升普惠幼儿园覆盖率，降低家庭教育开支。

推动完善生育支持、儿童养育教育、赡养老人、特殊家庭救助关爱等政策。倡导科学、文明、进步的婚育观念，构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，促进夫妻共同承担儿童的抚养、教育、保护责任。

2015-2020年阳江市出生总人口数（常住人口）

说明：1、数据来源广东全员人口统筹管理系统；2、实施全面两孩政策以来，全市出生人口自2017年达到小高峰后逐年回落,人口态势与全省基本吻合；3、全市育龄妇女自2015年以来逐年减少。

2015-2021年阳江市二孩出生人口数（常住人口）