行政公益诉讼的范围是什么（人民检察院公益诉讼办案规则）

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 医疗器械安全 非法经营“美瞳”

【要旨】

针对校园周边店铺非法经营“美瞳”的行为，检察机关通过提出检察建议，督促行政机关依法进行查处，开展专项整治行动，严厉打击非法经营“美瞳”的行为。

【基本案情】

铜川市印台区北关市一中附近的“某花精品店”，未取得医疗器械经营许可证，擅自经营第三类医疗器械装饰性彩色平光隐形眼镜（俗称“美瞳”），且该店无法提供供货者的资质和产品合格证明文件，未建立进货查验记录制度和销售记录制度。不合格“美瞳”使用后可能造成眼部细菌感染、角膜损伤、视力下降等后果，危害消费者特别是未成年人的身体健康，侵害社会公共利益。

【调查和督促履职】

2021年9月27日，铜川市印台区人民检察院在开展校园及周边环境综合整治检察监督活动中发现该案线索。同时，有消费者在铜川市公益诉讼“随手拍”平台上发布举报信息，称其在其他店铺购买了伪劣“美瞳”。铜川市人民检察院遂于2021年10月27日立案，通过现场拍照、咨询医疗器械检查员、走访学校师生等方式，查明位于校园周边的“某花精品店”“某代精品店”“某美甲美睫店”等在未取得《医疗器械经营许可证》的情况下，从某眼镜美博城等地购入大量“美瞳”后，以每副约15元的显著低价向在校学生等消费者出售。

2021年12月2日，铜川市人民检察院召开公开听证会，邀请人大代表、陕西省医疗器械检查员、市一中教师、人民监督员担任听证员，就案件事实、法律适用、案件处理等听取多方意见。听证会后，铜川市人民检察院向铜川市耀州区市场监督管理局、铜川市印台区市场监督管理局提出检察建议，督促其对各自辖区非法经营“美瞳”的行为依法履行监督管理职责；向铜川市市场监督管理局提出检察建议，建议其依法加强对市内非法经营“美瞳”行为的监督管理，规范市场从业秩序，消除安全隐患。

收到检察建议后，铜川市印台区市场监督管理局于2021年12月28日对“某花精品店”作出罚款5万元的行政处罚。铜川市耀州区市场监督管理局于2022年1月27日对“某代精品店” “某美甲美睫店”分别作出罚款5万元、没收软性亲水接触镜36瓶的行政处罚。

铜川市市场监督管理局自2021年12月3日起，在全市范围内开展为期2个月的打击非法经营装饰性彩色平光隐形眼镜专项整治行动，将校园周边饰品店作为执法重点，检查各类门店437店次，发现案件线索3件，立案2件。该局同时开展医疗器械相关知识进校园活动，普及“美瞳”等医疗器械基础知识，增强青少年辨识能力和安全意识。

【典型意义】

“美瞳”属第三类医疗器械，但在日常生活中被当作美妆产品使用，受到消费者特别是未成年人的青睐。普通商店无证经营“美瞳”现象普遍存在，给消费者带来的安全问题不容小觑。针对非法经营“美瞳”行为，检察机关通过向区、市两级市场监督管理部门提出检察建议，督促其依法查处涉案违法行为，并在全市辖区进行专项整治，排查同类违法行为，开展校园“美瞳”使用安全教育，规范从业行为，引导健康消费。