事业单位转企改制，是事业单位改革重要的举措。事业单位改革的总体目标和阶段性目标：到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。
一、事业单位“转企改制”面临的问题：
1、改制后无法适应市场竞争环境，急需提高市场竞争力。
2、论资排辈的文化盛行，如何激发年龄轻的员工的工作积极性?
3、组织内部全民高福利，薪酬福利结构没有得到合理区分。
4、市场化程度低，人事管理中想留的人留不住，想淘汰的人出不去。
二、完整地解决思路
1、形成改制可行报告与规划
①人力资源规划在组织内开展中长期人力资源规划，完善用人机制。营造各层次人力资源成长的良好环境，为人才创造价值、提供良好平台，实现人才与组织的双赢。
②岗位设置与价值评估将岗位按其业务性质分为若干职系，通过打分、排序，划分为若干职级、职别，对职位给予准确的定义和描述，制成职位说明书。
③定岗、定编、定员采用在职开发与脱岗开发相结合的形式进行人才盘存，确定现任职人员以及可能供给的候选人。建立公平公开、择优录取、优胜劣汰的竞争激励人才机制，实行公开招聘，竞争上岗，强化各类人才的竞争意识和危机意识，调动工作积极性。
④薪酬管理协助组织对工作目标、与业绩的关联程度、人才定位、经济承受能力、员工群体、关键部门及关键岗位、以及内部薪酬结构、等级、差距、公平程度、满意水平进行分析与调查，建立合理多元化的薪酬体系及结构。
⑤绩效管理在组织内部引入竞争机制，建立科学、合理的绩效管理体系。根据不同部门、不同层次的内部工作任务明确考核内容;增加用于考察机动性、临时性任务的动态评价指标，从各个环节保障考核工作的长效管理，保证员工考核结果的准确性与公平性。
2、开展培训工作
①观念转变：个人发展与迎接竞争。协助事业单位完成从传统的人事管理理念，到现代人力资源管理理念的转变，按照干部管理权限和相关程序，逐步实行事业单位人员由职务终身制、传统的单一委任制和多头管理体制向直接聘任、选举聘任、招标聘任等多种任用形式过渡。
②增强市场竞争意识，帮助事业单位建设成为适应市场经济规律要求的法人实体和市场竞争主体。适应社会主义市场经济发展的要求，凡是能面向市场经营的事业单位，积极面向市场，摆脱过去国家包办的格局。引入市场机制，广泛利用和发掘社会资源，实现多元化发展。
③人员素质提升，通过培训课程，学员将全面系统掌握现代化工商企业管理知识和决策的办法，具备现代商业竞争环境中进行宏观决策与管理的能力，真正提升竞争力。
④提升职业技能，形成高效人事协助事业单位深化人事制度改革，建立高素质、社会化的专业技术人员队伍，构建精简、高效的事业单位管理体制。
三、事业单位改革的主要内容和工作解读
事业单位改革的主要内容和各项改革工作重点进行解读如下：
1、科学划分事业单位类别
(1)清理规范现有事业单位
对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。
(2)划分现有事业单位类别
在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业;对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
(3)细分从事公益服务的事业单位
根据职责任务、服务对象和资源配置方式等因素，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务等基本公益服务、不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类;承担高等教育、非营利医疗等公益服务、可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。
2、推进承担行政职能的事业单位改革
(1)严格认定标准和范围
根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。
(2)区分不同情况实施改革
结合行政管理体制改革和***机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能的事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破***机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和***机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于***的职能划归相关行政机构;职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构;确需单独设置行政机构的，要按照精简效能原则设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。
3、推进从事生产经营活动的事业单位改革
(1)推进转企改制
制定从事生产经营活动的事业单位的转企改制方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。事业单位转企改制后，要按照现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩，其国有资产管理除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。
(2)完善过渡政策
为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行;转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决;转制前已退休人员，转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金，要做好离退休人员的服务管理工作。
4、推进从事公益服务事业单位改革
(1)明确改革目的
强化事业单位的公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质、高效的公益服务。
(2)改革管理体制
实行政事分开，理顺***与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。
(3)建立健全法人治理结构
面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行的管理模式。
(4)深化人事制度改革
以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快推进职称制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理，依据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。
(5)深化收入分配制度改革
以完善工资分配与激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度;结合规范事业单位津贴、补贴的要求，实施绩效工资;进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度的推行工作;对其他事业单位，按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，实施绩效工资。各地区、各部门要根据改革进程探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法，分步实施到位。同时，要完善事业单位的工资正常调整机制。
(6)推进社会保险制度改革
完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中年人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员的养老待遇水平。
(7)加强对事业单位的监督
建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖***与收入分配的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位，要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项，要进行社会公示和听证。
(8)全面加强事业单位党的建设
按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。
5、构建公益服务新格局
(1)大力发展公益服务
适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥***主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，充分调动各方面积极性，不断增强公益事业发展活力。通过改革，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益服务。
(2)强化***责任
按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务，促进公益服务公平公正。加快发展农村、欠发达地区和民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育、文化等公益服务需求。优化公益服务资源配置，合理规划布局，科学设置事业单位，打破条块分割和行政区划界限，推进资源共享。创新公益服务提供方式，完善购买服务机制，提高服务质量和效率。
(3)鼓励社会力量兴办公益事业
完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和***购买服务等方面，与事业单位公平对待，并切实加强监管，引导其健康发展。完善和落实税收优惠政策，鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。大力倡导和发展志愿服务。
(4)充分发挥市场机制作用
完善扶持政策，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，为社会资本投资创造良好环境，推动相关产业加快发展，满足人民群众多层次、多样化服务需求。
6.完善支持公益事业发展的财政政策
(1)加大财政对公益事业发展支持力度
加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，着力构建财政支持公益事业发展的长效机制。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。
(2)改革和完善财政支持方式
按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障;对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过***购买服务等方式予以支持。
(3)推进预算管理、***采购和国有资产管理改革
研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位***采购预算管理与执行，规范***采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。
7.认真做好组织实施工作
(1)加强领导
分类推进事业单位改革，事关经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，任务复杂艰巨。为加强对改革工作的领导，中央建立了分类推进事业单位改革工作部际联席会议制度，负责交流改革情况、研究共性问题、提出工作建议等工作，具体工作由中央编办承担。教育、科技、文化、卫生、新闻出版等部门都要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革。中央和国家机关负责组织所属事业单位进行改革。中央编办、财政部、人力资源社会保障部等部门各司其职，密切配合，指导做好相关工作。各省(区、市)党委和***对本地区的改革负总责，建立领导小组，健全工作机制，结合实际研究制定实施意见并抓好组织落实。
(2)稳步实施
坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，注意把握节奏，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一***切”。应继续深化改革试点，不断总结试点经验，完善相关政策措施。严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。切实加强新闻宣传和思想政治工作，正确引导社会舆论，营造良好改革氛围，确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展。
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