关于“XXX市场监督管理局行政处罚事先告知书”的陈述申辩意见

陈述人：XXX经营部，统一社会信用代码：XXX。经营场所：XXX。

负责人：李XX，男，汉族，小学文化，住XX。联系电话：XX。

针对XXX市场监督管理局作出的X市监罚先告[20XX]27号行政处罚事先告知书提出以下陈述申辩意见：

一、客观事实认定不清，导致处罚结果过重。

（一）生产日期为2018年11月6日，保质期为六个月的“XXX米”，其保质期至2019年5月5日届满。至贵局查处时仍有3125KG未销售存于仓库，其并非陈述人故意导致，是因再次进货后堆码时未注意，将其埋于底部。该批次大米共有10吨，于2018年11月6日向黑龙江省XXX有限公司购买，其至保质期届满前购买人没有特定人群，没有数量较大的批发行为。

（二）标注生产日期为2021年4月29日的“芦海明珠”，是2019年5月4日陈述人到XXX粮食批发市场购买豌豆时购进，因此批次豌豆数量不足10吨，货车载重不足10吨时不发车，遂匆忙购买该批次粮食（共800KG）整车装车。其也并非陈述人故意为之，而是疏忽大意过失，未仔细查看标注生产日期导致。至贵局查处时该批次大米未售出。

（三）2019年6月19日贵局查处时，陈述人积极配合调查，积极整改，积极配合找车拉走粮食。“XXX米”虽超过保质期，“XXX珠”牌大米虽标注生产日期有误，但其并未销售，更没有产生实质的食品安全损害。

二、适用法律不准确，行政处罚裁量过重。

（一）《中华人民共和国食品安全法》第三十四条“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；”，第一百二十四条第一款“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民***食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；”之规定中，所述的是“生产经营”属于概括性解释，但行政处罚时应分清其“生产”“经营”“生产经营”等情形，才能确定情节的严重性。本案中，陈述人的行为仅仅是“经营”，且并未造成任何的食品安全事故。

（二）上述两法条确定的是同一法条同一条款中对“标注虚假生产日期或者超过保质期的食品”同一性质的概述，故本案中情节只能确定认定为同一性质行为，不应分开予以阐述，并分开作出相应的处罚，其违反一事不再罚的原则。本案中，陈述人经营过期食品和标注虚假生产日期，只能认定为系同一性质的行为，不应分开阐述并分开予以处罚，其无形加重处罚力度。

（三）《XXX食品药品行政处罚裁量适用规则》第六条规定：“食品药品监管部门行使行政处罚裁量权，应当从法律目的、违法事实、性质、情节、社会危害程度及案件主体、客体、主观、客观等方面，结合以下情节进行综合裁量：（一）违法产品的风险性；（二）涉案产品的数量、货值金额；（三）违法行为的侵害对象和持续时间；（四）当事人配合查处表现及整改情况；（五）其他依法应当考虑的裁量因素。”,以及第十条规定：“有下列情形之一的，应当减轻处罚：（三）首次违法且未造成危害后果的；有下列情形之一的，可以减轻处罚：（一）主动消除或减轻违法行为危害后果的；（二）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；”，本案中，当事人积极配合行政机关调查处理，并在查处时找车将货物拉走，其主观上有减轻违法行为危害后果的情形，且未造成实质的食品安全损害事故，应酌情认定为情节轻微，且应适用减轻处罚的裁量。

（四）《XXX食品药品行政处罚裁量基准（食品部分）》第五点参照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的规定，对适用情形与自由裁量基准进行了规范，其确定没收违法生产经营的食品和罚款并非一定并处，也可单独予以处罚。本案中，陈述人认为，综合上述情形，仅应该没收标注虚假生产日期和超过保质期的食品，不应再处罚款。

三、家庭情况说明，请求酌情减轻处罚。

陈述人在XX城区经营粮食生意已经十多年，一直以来遵守粮食安全的相关规定，从未发生过食品安全事故，也没有客户投诉和市场行政管理部门的行政处罚和处理。此次因负责人年事较高，在粮食进货环节中，疏忽大意造成。现陈述人家庭主要以此作为生活的经济来源，且家庭成员多病经常住院，需要长期治疗；且此次查处后，陈述人家庭造成大量的经济损失。陈述人知道事情的严重性，今后一定把好粮食进口关、保存关、销售关，保障好粮食流通环节的安全，并积极学习相关的食品安全知识，此后不再发生类似情形。