乱罚款属于什么行为（有关乱罚款的法律处罚）

在日前召开的***常务会议上，李克强总理给有关部门“布置”了一项任务：抓紧清理各领域不合理规定，严禁乱罚款。现有的一些罚款名目繁多，到底合规不合规？合理不合理？“有关部门要认真做一次清理，对那些不合法不合规的罚款名目，要从源头上堵截。”

从源头上堵截乱罚款，掷地有声。说到乱罚款，不知道大家有没听说“三乱”这个名词，何谓“三乱”？乱收费、乱罚款和乱摊派。“三乱”一词始于何时已难考证，至少已经有一些年头了。说明什么问题呢？没错，多少年过去了，“乱罚款”依然生猛，不见老态。

当年，国家下大力气治理“三乱”时，正因为乱收费、乱罚款等问题相当严重，群众反映十分强烈。比如，一些地区和单位违反国家规定，任意增加收费项目，提高收费标准，名目繁多，标准过高；一些执法部门随意对企业和群众罚款，动辄顶格处罚。今天，此类情况已大为好转，但仍未绝迹，由此引发的冲突仍时有发生，公众多有怨言。

不合法不合规的罚款，要坚决取消。行政处罚涉及公民的基本权利，必须采取法定原则，即由有权设定行政处罚的国家机关在职权范围内设定。个别地方或部门打“小算盘”、搞“小九九”，利用“红头文件”设定罚款项目，并不符合法定原则，应予取消。应该说，随着法治***建设不断深入和公众法治意识不断提高，不合法不合规的罚款项目是越来越少了，更多问题出在合法合规不合情的罚款上。

合法合规的罚款，要顾及用户体验。李克强总理指出，“各部门每出一策一定要慎之又慎，一定要考虑市场主体和人民群众的实际感受。”用户意识是互联网精神的精髓之一，体现在公共政策决策中，必须以人民为中心，照顾人民群众实际感受。有一些罚款，在法律法规上没有任何问题，比如交通违章罚款，但在实际操作过程中，为何屡屡引发巨大争议？就是因为个别地区执法部门以罚代管、只罚不管，动辄祭出“顶格处罚”大招，丝毫不考虑车主们的感受。“天量罚单”“天价罚款”成为民众生活中的“不可承受之重”，这恐怕也不是执法的初衷。

合法合规也不能乱罚款，不问青红皂白乱罚款，不但起不到应有的效果，还会引发公众对“罚款经济”的质疑。因此，各级各部门都要动起来，要把***常务会议精神贯彻下去，认真清理乱罚款问题，避免“上动下不动、头转身不转”。