对征地补偿安置方案作出的批复行为系地方人民***履行法定批准职责，对下级机关请示事项作出的内部审批行为，其内容对当事人不直接发生法律效力，对其权利义务不产生直接影响，故该批复不属于行政诉讼受案范围。当事人不服该批复申请行政复议，复议机关作出的复议决定是否可诉，要看是否对当事人的权利义务产生实际影响。如果复议机关作出复议维持决定，因该批复不属于行政诉讼受案范围，故复议维持决定也不属于行政诉讼受案范围。
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裁判文书上网时间：2019-11-12
中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申7794号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘素芬，女，1940年6月8日出生，汉族，住辽宁省大石桥市。
再审申请人刘素芬因安置补偿方案批复及复议决定一案，不服辽宁省高级人民法院（2019）辽行终561号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成由审判员梁凤云、审判员张艳、审判员张剑参加的合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
刘素芬申请再审称：一审法院不予立案和审理本案，违反立案登记制，程序违法。大石桥市人民***土地行政主管部门虽然制定了征地补偿安置方案,但实际对刘素芬权利义务产生实际影响的是大石桥市人民***作出的批复，本案被诉行政行为并非内部行为，属于人民法院受案范围。行政复议受案范围和行政诉讼受案范围是一致的，营口市人民***对本案被诉批复作出了复议决定，故本案不仅属于行政复议受案范围，亦属于行政诉讼受案范围，一审法院裁定不予立案，二审法院裁定驳回上诉系认定事实不清，适用法律错误。故请求撤销一、二审裁定，立案审理本案。
本院经审查认为：本案的争议焦点是大石桥市人民***作出的大政[2011]376号《关于金桥管理区金家屯村征地补偿安置方案的批复》（以下称《批复》）是否属于行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第五项的规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民***土地行政主管部门根据批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，报市、县人民***批准后，由市、县人民***土地行政主管部门组织实施。”依据上述法律规定，本案中的《批复》系大石桥市人民***履行法定批准职责，对下级机关请示事项作出的内部审批行为，其内容对刘素芬不直接发生法律效力，对其权利义务不产生直接影响，故该《批复》不属于行政诉讼受案范围。
关于刘素芬称复议机关营口市人民***已就《批复》作出维持决定，故一审裁定不予立案错误的主张。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”本案中，因《批复》不属于行政诉讼受案范围，营口市人民***作出的维持决定,也并不对其权利义务产生影响。故一审法院裁定不予立案，二审法院裁定驳回上诉,维持原裁定,并无不当。
综上，刘素芬的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人刘素芬的再审申请。
审判长 梁凤云
审判员 张 艳
审判员 张 剑
二〇一九年八月二十日
书记员 凌白羽
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