我国养老保险制度取得的成就（我国养老保险制度的结构）

退休这个词，是源自于1957年《***关于工人、职员退休处理的暂行规定》。

当时特定的历史背景下，国家明确国营、公私合营的企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人、职员，符合相应的条件，应该退休。当时的社会体制，就业岗位是由国家统筹调控的，退休也是由国家来进行调控表述用的是“应该”。退休制度下，退休费的发放是用人单位通过各种渠道发放的。企业退休职工的待遇，是通过企业的行政费用发放。国家机关和事业单位退休人员的待遇，是由相关部门列支预算，由财政负担。

对于农民，由于我国当时就是城乡分离的二元结构体系，工人、农民的收入差距是很大的，退休条件并不适合农民。按照国家统计局公布的数据，1949年，我国农村人均可支配收入为44元，而城镇人均可支配收入是99元。这是一年的可支配收入，而不是一个月。

农民从1947年颁布《土地法大纲》开始，农民就依办法分得了土地，获得了安身立命的根本。建国初，我国开始社会主义改造，并于1956年完成了对农业的社会主义改造。绝大多数农民都纳入了生产合作社。

1956年国家颁布了《高级农业生产合作社示范章程》，其第五十三条规定：

农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力、生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给以适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们生养死葬都有依靠。

对于遭到不幸事故、生活发生严重困难的社员，合作社要酌量给以补助。

这实际上，是国家最早对农民设置的养老和低保救助制度。

生产合作社制度，后来又演化成为人民公社制度。在《人民公社工作条例》中，第三十四：

生产队对于社员粮食的分配，应该根据本队的情况和大多数社员的意见，分别采取各种不同的办法，可以采取基本口粮和按劳动工分分配粮食相结合的办法，可以采取按劳动工分分配加照顾的办法，也可以采取其他适当的办法。不论采取那种办法，都应该做到既调动最大多数社员的劳动积极性，又确实保证烈士家属、军人家属、职工家属和劳动力少、人口多的农户能够吃到一般标准的口粮。

人民公社的时候，要求是保障大家的基本生活，让人们都能够吃到一般标准的口粮。但是现实大家也该清楚，人民公社时代的生产效率，并不如包产到户、实行家庭联产承包责任制以后的生产效率。随着最主要的农业生产资料——土地被承包到户，相应的养老等责任也依靠土地而分配到户了。

1978年随着改革开放的实施，原先的国有企业负担无限养老责任的制度，也不适合市场化经济特点。80年代国家逐渐试点改革用工制度和养老制度。1986年10月实施的国有企业职工劳动合同制改革就是最标志性的做法，不过当时仅限于新入职的职工。1991年，我国全面推动企业养老保险制度改革。同时国家允许各个养老保险统筹地区采取合适的方式，将私营企业、外资企业职工和城镇个体工商户等群体纳入养老保险参保范围。在此之前即使同样是城镇人员，没有用人单位的他们也是没有退休或者养老制度的。

对于新纳入养老保险的群体，国家改革的基本原则是不参保不享受待遇。对于原先实施个人缴纳养老保险制度以前的国有企业的固定工群体，可以根据其连续工龄视同缴费。视同缴费年限期间的养老保险费由***承担，这也是对以前养老责任的区分。其他群体，比如说当时的临时工、城镇无业或者失业人员，都没有这样的视同缴费待遇的。

实施劳动合同制和养老保险制度以后，农民其实也可以通过参加城镇就业，成为农民合同工，与用人单位签订劳动合同，缴纳养老保险。其实在最初的时候，很多农民工对于养老保险制度非常不理解，他们认为扣除了他们的工资、降低了他们待遇。未来他们要回农村，领养老金都是麻烦事。当时的退休领取养老金资格认证，必须要回到当地养老金领取机构，根本不是现在的智能手机刷脸认证。

在当时，大量的农民在返乡的时候就申请一次性提取个人账户。在2001年《关于完善企业职工基本养老保险政策有关问题的通知》中，确实明确各个省、市、自治区制订规定，允许农民工一次性提取个人缴纳的养老保险部分，剩余的统筹账户部分是不能提取的。这部分统筹账户的钱，就给当地做了贡献了。2009年国家才建立起城市职工基本养老保险转移接续的有关制度。而且按照当时的退休规定，如果到达退休年龄，养老保险累计缴费不足15年的，需要一次性将养老保险个人账户本息余额，全部支付给个人以后，终止养老保险关系。所以当时确实有大量的农民申请提取个人账户，终止养老保险关系了。

现在不管是城镇还是农村的自由职业者等群体，都可以通过自己承担养老保险费的方式，参加职工基本养老保险。

为了给农民也建立起一份养老保险制度。2009年国家建立起新农村养老保险制度。2014年按照推动户籍制度改革的措施，将新农村养老保险制度和城镇居民养老保险制度合并，称为城乡居民养老保险统一了城乡待遇。这种情况下，农村和城镇居民参加者一种养老保险待遇是一样的。

对于过去老农民没有养老保险制度的问题，国家在统一城乡居民养老保险制度的时候明确，当地实施新农村养老保险制度和城镇居民养老保险制度以前，已经年满60岁的老人且不享受职工养老保险待遇的，可以不用缴费，直接享受基础养老金待遇。这也是国家的一份特殊保障。

因此，这就形成了覆盖全民的两大养老保险制度，职工基本养老保险制度和城乡居民养老保险制度。2020年末，我国共有参加城镇职工基本养老保险的人员45621万人，参加城乡居民养老保险的人员54244万人，基本实现了养老保险的全覆盖。