2022年放宽收养政策了吗（孩子抚养权的相关法律）

民法典关于收养条件的相关规定，将更好保障未成年被收养人的权益。

张少星

张瑞雪

民法典一周年

作为亲属制度不可缺少的组成部分，收养制度是婚姻家庭法律里基础性的制度之一，具有完善家庭关系、促进道德风尚、维护社会稳定等方面的积极作用。如今随着民众对于收养行为的接受度逐渐增高，与收养有关的民事行为也越来越多。

据了解，在民法典实施之前，关于收养的法律咨询“屈指可数”；而自民法典实施后，加之“三孩政策”的到来，关于收养的咨询便多了起来。在民政部门户网站的政民互动栏目中，关于“收养”的话题更是热度不减。

民法典实施一周年以来，在收养方面有哪些问题民众最为关心？在收养制度落地过程中，民众又常会面临哪些问题？日前，记者针对民法典“婚姻家庭编”第五章“收养”方面的内容采访了数位法律界人士。

文/广州日报全媒体记者 程依伦

图/广州日报全媒体记者 陈忧子、程依伦

变化

收养条件放宽：

年满30岁单身人士可收养 主流收养群体仍是40岁以上夫妇

在收养的身份法律行为中，当事人往往包括收养人、被收养人和送养人。而在民法典中，最显著的变化就是收养条件的放宽。“特别是对于收养人而言，民法典放宽了收养人条件和被收养人人数。” 来自金桥百信律师事务所的婚姻家事律师张少星解释。

据民法典第一千零九十八条规定，收养人应当同时具备下列条件：（一）无子女或者只有一名子女；（二）有抚养、教育和保护被收养人的能力；（三）未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；（四）无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录；（五）年满三十周岁。

37岁的李先生在妻子去世后一直未再娶，希望能收养一个孩子陪伴自己。此时，隔壁村有一对夫妇因为生活困难无力抚养一对子女，正在寻求收养的人家。那像李先生这样的无配偶者可以收养子女吗？能否收养异性子女? 张少星解释，按民法典规定，年满30周岁的单身人士可以收养小孩，但单身人士收养除了要同时符合上述5个条件外，对于想收养异性子女的，民法典做了特殊规定：必须与被收养人的年龄相差四十周岁以上。

但他解释，也有特殊情况。“如若收养三代以内的旁系血亲的子女，则不受送养人经济困难以及‘无配偶者收养异性子女的，收养人与被收养人的年龄应当相差四十周岁以上’的限制。”张少星表示，这一方面可以鼓励收养善举、维系家庭氛围，实现“幼有所养”；另一方面可以保障被收养人的权益，防止虐待等情况发生。

除此之外，在收养人数上，民法典也发生了变化。收养法规定收养人应为无子女，且仅能收养一名子女；但是由于生育政策的调整，民法典对收养人的条件也相应放宽，即有一名子女的家庭也可收养一名子女，同时无子女家庭可收养两名子女；而对于收养孤儿、残疾未成年人或者儿童福利机构抚养的查找不到生父母的未成年人，可不受名额限制。

据张少星介绍，自收养条件放开后，社会上对于收养和领养的认可度更高了。“对于国内一些家庭来说，收养其实是一个‘无奈’的选择，大多数时候人们进行收养行为是现实驱动，比如由于年龄过高或受孕失败等原因无法再进行生育，夫妻俩出于多种考虑只能通过收养的方式来解决。因此，收养的主流群体仍然以40岁以上的夫妇为主。”

被收养人限制放宽：

收养8岁以上未成年人需征询本人意见 14岁~18岁未成年人被纳入收养

除了放宽收养条件之外，民法典实施后的显著变化还包括放宽了被收养人的限制。“不仅扩大了被收养人的范围，同时也放宽了被收养人的年龄限制。”来自海珠区人民法院的张瑞雪法官说。

我国收养法对被收养的未成年人限制为“不满十四周岁”，而民法典则删除了该规定，只要是未满18周岁的未成年人均纳入被收养范围；此外，考虑到现规定8周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人，故民法典也将征求未成年人意见的年龄调整为8周岁，以更好地尊重被收养人的意愿和权利。

不过张瑞雪也提醒，对于8周岁以上儿童的收养，民政局在审查时也会征询孩子的意见。“这就意味着，假如收养和送养双方自愿，但8周岁以上的未成年被收养人不同意，将会构成收养合意的法律障碍，使得收养不成立。”

此外根据收养法，对于非因生父母意愿脱离监护的未成年人，不在收养法规定的被收养人范围内的。“而民法典规定的第二类被收养人是指‘查找不到生父母的未成年人’，即取消了对生父母遗弃未成年人的主观意愿的限定，将获救后查找不到生父母的未成年人纳入被收养人的范围。”张瑞雪法官解释，“同时民法典也规定，对收养查找不到生父母的未成年人的，办理登记的民政部门应当在登记前予以公告。这既保障未成年人被收养的权利，也尽一切所能为其查找生父母，最大限度地保障其合法权利。”

规范收养制度：

增加收养评估办法 增加对收养人犯罪审查制度

“有过酒驾记录，还能领养孩子吗？”“如果在领养孩子之后出现了违法犯罪行为，那孩子应该怎么办？”在一些民众的咨询中，偶尔也会出现类似的问题。

值得注意的是，在此次民法典中还增加了对收养人违法犯罪记录的审查。“民政局除了会从经济情况、居住环境、个人健康、工作能力等考察收养人条件，还会与公安联动查看是否有不良记录，比如行政拘留、家暴等，也可能会与妇联联动进行家访。”张瑞雪法官称，民法典中对收养人增加了“无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录”条件，该条款将显著加强对收养人品行的审查，杜绝了某些利用收养子女进行违法犯罪的行为，更好地保障被收养人的权利。

“此外，民法典还增加了收养评估规定。该规定可从源头上保护被收养人，保障收养行为更有利于被收养者。如果在领养孩子期间，领养人犯罪被追究刑事责任的,领养人不具有抚养教育被收养人的能力,所以会终止收养。” 张瑞雪介绍，根据民法典第一千一百零五条规定，“县级以上人民***民政部门应当依法进行收养评估”。

据了解，2021年，广东正持续加强孤儿保障，开展孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”，全面实施收养评估工作。在2022年1月10日全省民政工作会议上，广东也提出将继续聚焦履行儿童福利和未成年人保护工作，推进乡镇（街道）未成年人保护工作站建设，持续加强孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童保障，落实相关监护制度，提升收养登记机关依法履职能力。

探索

民法典落地实操：

亲属收养真正“放开” 其他收养仍存“复杂性”

在收养法出台之前，我国采用的是“事实收养”的确认方式，即只要养子女与养父母在户口簿上登记了，法院再结合邻居街坊的证人证言以及村委会、居委会的证明，考察生活状况、共同居住、照顾等，就能确认收养关系。

1992年4月1日起，《中华人民共和国收养法》施行，其中规定，收养查找不到生父母的儿童以及社会福利机构抚养的孤儿的，应当向民政部门登记。除前款规定外，收养应当由收养人、送养人依照本法规定的收养、送养条件订立书面协议，并办理收养公证。因此在收养法实施后，收养关系如缺乏法定的形式要件是不成立的。收养关系的确认只能通过向县级以上人民***民政部门登记。

民法典实施后，对于收养条件又进一步放宽。但这一年来张少星律师也发现，民法典的收养条例在实际落地的过程中依旧面临着许多“复杂性”，“其实我们发现，目前真正放开的是亲属收养，其他普通收养的评估办法，则依旧需要我国的法律工作者以及民政部门工作人员继续共同探索。”

案例1：

姐姐去世，留下一子 国外的妹妹终可实现“亲属收养”

在民法典实施前，花都区***法律顾问罗爱萍律师曾收到一位华侨的咨询：林女士的姐姐当年与一名男性在未婚情况下意外生下一女，并独自一人抚养多年。若干年后，林女士的姐姐不幸染重病去世，考虑到父母年迈无力抚养外孙女，孩子的生父亦患有疾病，且已另外组建家庭，无意抚养孩子，林女士决定收养姐姐的孩子，并带到欧洲生活。

在实际操作中，林女士既要衔接所在国的法律，又要衔接国内的法律。在我国，涉外收养有明确的规定，林女士的情况并不符合；但她可以走另外的路径——先在国内取得孩子的监护权，再与所在国的法律衔接，把孩子带到所在国。不过这个路径需要提起多个诉讼，理顺各种法律关系，且律师费高昂。

而在民法典实施后，林女士的问题就变得容易解决了。罗律师分析，“只要孩子的生父、爷爷、奶奶等表示放弃监护权，同时由孩子的生父做一个指定监护，称自己无力抚养孩子，将监护权给林女士，那么林女士就可以顺利取得孩子的监护权，然后与欧洲所在国的法律衔接。”罗律师说，在民法典实施前，林女士如果想要完成收养，或许需要花费高昂的律师费，同时结果也存在极大的不可预估性；而根据民法典规定，收养三代以内旁系血亲的子女条件放开：1.被收养人可以不受不满14周岁的限制；2.生父母即使没有抚养子女的困难，也可以将子女送养；3.无配偶的男性收养三代以内同辈旁系血亲的女儿时，可以不受年龄相差40周岁以上的限制；4.华侨收养三代以内同辈旁系血亲的子女，可以不受收养人无子女的限制。“如此一来，她到法院启动特别程序，要求指定自己为孩子的监护人即可，不仅可行性高，且成本更低。”

案例2：

“送养条件认定”成难题 领养孩子6年依然办不下手续

尽管民法典放开了收养限制，但在实际操作中，针对非亲属收养的普通收养，却在认定和评估过程中由于与当初的收养法存在差异，因而在办理过程中存在“复杂性”。

张少星律师在实际操作过程中就曾遇到一个典型案例：来自广州的A先生和其妻子于6年前从某偏远山区的B先生夫妇那里收养了一名刚出生的孩子。B先生在外地打工，家中共有三个孩子，由于妻子无工作，家中的居住环境和经济情况非常差。为了给孩子好的学习和生活环境，B先生夫妇将最小的孩子送养给了未生育的A先生一家。随后6年里，孩子健康成长，并与A先生夫妇建立了深厚的感情，然而在孩子6岁前，A先生却一直没将办理收养登记这件事放在心上，直到孩子要读书时，A先生才前往B先生夫妇所在的偏远山区办理。

在办理手续过程中，A先生和B先生面临了多个“关卡”。张少星介绍：“虽然民法典实施后收养法废除，但在新旧交替过程中，当地民政部门的工作人员在实质审查时依然存在不少困惑，比如民法典中对于‘无力抚养’的定义是提供声明即可，但当地还是根据旧的规定要求提供乡镇***开的贫困证明、或要求生父母存在残疾或重大疾病；而这6年间，当地不仅已经脱贫，B先生也通过在工厂打工积蓄的工资贷款购买了一辆二手国产轿车，还出资修缮了其老母亲所居住的老平房。当地民政局便以此为由，认为B先生夫妇不属于生活特殊困难，不符合送养条件，不予办理收养登记。”在前后跟进多次后，当事人出于各方面考虑，只好再次搁置了办理收养手续的相关事宜。

对此，张少星认为，法律层面和案例实操属于两码事，“如今标准放宽了，但是如何更好地开展实操，一方面杜绝违法犯罪行为，另一方面让法律真正落地，让孩子的利益得到最大保障，需要继续在两者间平衡和探索。”

案例3：

（外）祖父母拥有优先抚养权 抚养、帮扶不能对抗收养关系

刘某的长子一年前去世，其儿媳李某独自抚养孩子。两年后，李某因病失去工作，没有收入来源，加上医药费负担重，她无法抚养孩子，遂把孩子送给他人收养。刘某知道后，以老年丧子、孙子被他人收养、自己失去精神寄托为由向法院起诉，要求将孙子判归自己抚养。刘某能否获得孙子的抚养权？

根据民法典第一千一百零七条，孤儿或者生父母无力抚养的子女，可以由生父母的亲属、朋友抚养；与此同时，配偶一方死亡，另一方送养未成年子女的，死亡一方的父母有优先抚养的权利。

“从情理上说，死亡一方的父母出于对死者的怀念，而对未成年孙子女、外孙子女十分爱怜，由他们来抚养有利于未成年人的成长。但需要强调的是，这属于抚养，不是法律义务，也不属于收养关系，与此同时，抚养、帮扶无法对抗收养。举个例子，如果父母已经将孩子送养了，即使亲属愿意抚养，也无权抚养。这条规定的存在就是为了提醒大家‘不要什么情况下都将孩子送养’，从而最大限度地维持孩子的生活成长环境。”张少星分析。