2021年的一大看点就是土地。土地改革引发很多人的关注，今天要说一说农村土地承包及流转的相关政策。

1、土地承包的兴起

土地承包是一项国策，从上世纪80年代的时候就已经开始了。但最初没有规定年限，承包期也比较短，但后来发现承包期太短，农民就没有积极性。比如如果承包了三五年到期了，又要重新分配，下一块地又不知是什么情况，而自己辛苦了三五年种的地也没有了，所以积极性就不高。要么就是想办法做些短期内能盈利的，往往这时候不会重视土地保护，而是以快速产出快速卖钱为目标。显然，这样对农业发展是极为不利的。

所以，从实行家庭联产承包开始，大部分地方对土地承包规定了时限，也就是第一轮承包期普遍为15年，即从1983年开始，到1997年为止。

这确实起到了很大的促进作用，农户们甩开膀子使劲干，干出了好成绩。

到1997年期满后，秉承着这种好势态，又继续开始了第二轮承包。第二轮承包期延长到了30年，即从1998年开始到2027年。

到2017年的时候，离第二轮承包期还剩10年。许多人又开始担心土地到期后怎么办？于是，国家又再次明确，第二轮承包到期后，再延长30年，给许多人吃了定心丸。

2、再延长30年，有什么好处？

首先，再延长30年是一种稳定。

一是土地承包期限延长了，通过土地可以经营更多长远收益的项目，使土地更具经营价值；

二是土地承包期延长以后，对农户的利益是一种保障，也防止一些外来资本对土地的觊觎；

三是像土地贷款等，土地承包期限越来，申请也越容易。

其次，有利于农业长远发展。

农业与其他行业明显的不同在于，农业不是一个挣快钱的行业，基本都是以年为单位来计算周期的。而对于一些大产业来说，需要经营的时间就会更长。无论是承包还是流转的土地，只要承包期稳定，对产业项目来说都是利好。

3、承包地的保护政策

因为土地承包实行得比较早，而且承包法等也明确规定：承包期内发包方不得调整农户承包地。也就是说，土地一旦发包，承包地的年限及面积就都确定了，不得再随意调整。

一方面使农户更加安心，但另一方面随着时间的推移，家庭人口的变化，出现了地多地少的问题。

比如有的人家部分家庭人口已搬出农村，但土地并没有减少；有的人家增加了新的人口，却没有地，有的地方30多岁了分不到地的现象也时有发生。

对此，曾有代表提议“按家庭人员变化来调整承包地”，但是被否决了，原因是不符合国家政策。承包制由来已久，并且经过这么多年的实践，是有效的。虽然随着时间推移，家庭人口会有变化，但无论怎么变，在承包期内，每一个家庭成员对承包地都有共享使用及收益的权利，并不存在冲突。

换句话说，“减人不减地，增人不增地”，是我们土地承包制度的原则之一。如果按家庭人员变化来调整，就破坏了承包地的稳定性，而且也会影响农户对土地的稳定持续投入；另一方面，随着发展，家庭人口变动越来越频繁，那么承包地就会陷入不断地来回调整中，何来稳定之谈呢？

4、承包地的调整

对于承包地的调整，有一种情况是，在承包期内，依法预留的机动地，依法开垦增加的土地以及承包方自愿交回的土地等，可以再按公平合理的原则，解决新增人口没有地的问题。

同时，也继续维持进城落户的农户，也依然享有土地承包权，并且不能以退出土地承包权作为进城落户的条件。这在很大程度上保护了农民的利益，也促进了城镇化的稳定推进。

5、土地流转

现在农村的一大现状是，很多人搬出了农村，留守的老人劳动力比较弱，种不了太多地，而农村那么多土地怎么办呢？于是就有了土地流转。

流转的前提是土地的三权分置，即所有权、承包权和经营权。农村土地所有权除法律规定的国家所有以外，属于农村集体所有；承包权和经营权是农户享有。对于闲置的土地农户可以进行土地经营权流转，即把经营权有偿流转给别人，但承包权仍属于农户。

一方面打消了进城落户农民的后顾之忧，因为农民与土地有天然的联系，很少有人愿意失去土地，即便自己不再种植；另一方面提高了土地的利用率，使其避免闲置和撂荒，把土地流转给更会经营的人或组织来经营，从而农户也能获得流转收益。

但对于怎么流转、流转价格等问题还没有明确的政策出台。之前一些地方把土地流转炒得很厉害，有些地方流转价格近万元每亩，这样流转过来的土地肯定是不赚钱的，最终要么撂荒要么非农化。

所以，如何建立完善的土地流转制度，进而引导农村土地有序流转？这也将会成为今年土地改革的一个重点。

6、结语

土地是财富，也是生机。农业发展一方面要想办法激活土地的活力，另一方面要保护好农民的利益，不要让农民的利益被资本碾轧。

同时，也要提醒广大农户们，一定要做好土地的确权。没有确权的土地今后是很难得到承认的，并且容易产生很多纠纷。