日前，《***关于废止部分行政法规的决定》（以下简称《决定》）指出，为了适应我国人口与经济社会发展的新形势，优化生育政策，促进人口长期均衡发展，根据十三届全国人大常委会第三十次会议通过的关于修改人口与***法的决定，***决定废止《***技术服务管理条例》《社会抚养费征收管理办法》《流动人口***工作条例》3部行政法规。
废止前述3部法规，是基于怎样的背景？
此举是否意味着全面放开生育限制？
折射了怎样的社会进程和意义？
红星新闻就此专访多位专家。
图据IC photo
【背景】
生育水平低于预期
群众生育意愿有待释放
言及废除前述3部行政法规的背景，复旦大学人口与发展政策研究中心主任助理、助理研究员苏忠鑫告诉红星新闻，2014年，我国开始实施“单独二孩”政策；2015年全面放开“二孩”政策；2016年，我国正式实施全面两孩政策；“2017年出生人口高峰，后续就往下降了。当时的出生人口最高为1700多万，跟原来专家判断的在2000万之上的预期，差距很大。从那时起，（相关部门）已经在关注重新调整生育政策。根据第七次人口普查的数据，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3。”
总和生育率，即每个妇女一生平均生育子女的数量。总和生育率为1.3，意味着什么？苏忠鑫解释：“比日本现在的水平还低，在世界上属于超低生育水平的范畴了，再往下低的国家也不是特别多了。要维持人口结构平衡，一对夫妻至少要生两个小孩。因为从小孩成长到成人期间，会面临一定的死亡风险，所以，妇女一生当中生育2.1个小孩，这个群体才不会一直缩小。”
此前，《参考消息》援引美国《纽约时报》网站报道称，维持人口水平的生育率是每名女性生育2.1个孩子，这个数字被称为“生育更替水平”。新华社则发文称，“国际上认为2.1的总和生育率是实现和维持代际更替的基本条件”。
在苏忠鑫看来，“总的大趋势，是放开生育，从二孩到三孩，一步步在往前走。所以，还保留原来很严格的控制生育的措施，意义不大，跟未来的可放开生育的趋势相悖。”
【改变】
不再以法律法规干预生育行为
“这3部法规，都服务于***。废止这3部法规的社会意义在于，***其实做出了一个比较明确的表态，以后不会再以法律法规的形式，去干预老百姓的生育行为。”苏忠鑫告诉红星新闻，“以前推行***，主要有几方面措施：第一，约束考核***部门，对当地党政领导一把手一票否决；第二，对老百姓征收社会抚养费，同时，以前***时，很多人为了逃避***跑出去，如上世纪八九十年代的‘超生游击队’，《流动人口***工作条例》是管控这些人的生育行为。”
苏忠鑫称，《流动人口***工作条例》的废止，将鼓励非户籍人口的生育意愿，“比如，以前很多地方迁移户口，需要没有违反***的证明和没有超生的证明。涉及到小孩上学时，它作为前置条件。这个条例废止，对这批人是有好处的，以后不再需要交那么多材料，不再因为要办这些回老家，找当地的***部门开具证明。”
与此同时，中国人民大学人口学系主任、中国人民大学人口与发展研究中心研究员杨凡告诉红星新闻，废止《社会抚养费征收管理办法》，即意味着：以后即使生育三胎以上，也不再征收社会抚养费。苏忠鑫则表示，“现在是‘三孩’政策，不过不会像以往一样限制生育，***也不会再处罚。”
杨凡称：“《社会抚养费征收管理办法》的废止，在《中共中央***关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》就已经提出来。”
此前，《中共中央***关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》于今年7月20日公布，其中明确：“取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定”。
杨凡回忆，《社会抚养费征收管理办法》在过去曾发挥积极作用，“在上世纪80年代，对于违反***政策的生育行为存在着罚款。后来，逐步明确对计划外生育不是一种处罚，这项行为逐步规范为收费，就出台了《社会抚养费征收管理办法》。是存在积极作用的，因为当时人口与社会经济资源环境还处在一个平衡状态，过多的生育给社会带来一定的外部性，社会抚养费的征收在一定程度上调节了人们的生育行为，并适当补偿了公共资源和环境的付出和代价，有利于实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。”
时过境迁。在杨凡看来，废止《社会抚养费征收管理办法》，有着积极的社会意义，“党的十八大以来，党中央高度重视人口问题，根据我国人口形势的变化，作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的决策。这次《社会抚养费征收管理办法》的废止，是优化生育政策的一个部分。它有利于降低生育成本，有利于释放生育潜能、平缓总和生育率下降趋势，从而有助于实现适度的生育水平。”
【落实】
推出政策配套支持措施
“只修改生育政策是无效的，因为老百姓的生育行为已经发生了改变，还要有配套的支持政策。”苏忠鑫说，“***条例，有一个大法：《人口与***法》。”红星新闻注意到，8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改《人口与***法》的决定。修改后的《人口与***法》规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。
今年5月，中共中央政治局审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称“决定”），指出要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提高优生优育服务水平，降低家庭教育开支。《决定》重申，“将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众后顾之忧”。
另据人民网报道，***近日印发的《中国妇女发展纲要（2021－2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021－2030年）》提出，完善支持家庭生育养育教育的法律法规政策。提高优生优育服务水平，增加优质普惠托育服务供给，推进教育公平与优质教育资源供给，落实产假制度和生育津贴，探索实施父母育儿假。
央视新闻报道显示，在9月27日国新办召开的新闻发布会上，国家卫生健康委党组成员、国家中医药管理局党组书记、副局长余艳红介绍，将多措并举、综合施策，切实降低家庭生育教育养育的负担，充分释放年轻人的生育意愿。未来，将完善支持家庭生育养育教育的法律法规政策，加强生育、养育、教育保障，大力发展多种形式的普惠托育服务。
“此前出台的政策，比如‘双减’政策、延长课后服务时间、初中升高中的改革、托幼服务等，这是生育政策的配套支持政策。”苏忠鑫表示，“这些配套政策能真正给老百姓带来福利。”
红星新闻记者 彭莉
编辑 潘莉
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