行政法规和地方性法规的效力（地方性法规适用对象）

作为安全生产技术工作者，我们经常在技术报告中高频使用“依据相关法律、法规、规章等”词组，但它们之间有什么相同或不同，却并非被每个人所熟知。现依据相关规范性文件进行归纳、整理，并加以说明，以飨业内同仁。

法律是由享有立法权的立法机关行使国家立法权，依照法定程序制定、修改并颁布，并由国家强制力保证实施的基本法律和普通法律总称。法律有广义、狭义两种理解。广义的法律包括:宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等规范性文件；狭义的法律仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。本文所说明的法律为国内狭义的法律。

一、宪法：宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，适用于国家全体公民，是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物，规定了国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。

二、法律，是指全国人大及其常委会制定的规范性文件，包括基本法律和普通法律，一般以主席令发布。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。

三、基本法律，是由是指由全国人民代表大会制定和修改的法律。

《宪法》第六十二条规定， 全国人民代表大会行使下列职权:(三)制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律，如《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法典》、等。

普通法律，是指由全国人民代表大会常务委员会制定和修改的法律，如《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备法》等。

四、法规，指***、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件，主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。

行政法规，指中华人民共和国***制定的规范性文件，一般以***令的形式发布，如《危险化学品安全管理条例》（***第591号令）、《安全生产许可证条例》（***第397号令）、《城镇燃气管理条例》（***第583号令）等。行政法规的效力高于地方性法规、规章。

地方法规，一般指省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的规范性文件，如《天津市安全生产条例》、《天津市消防条例》、《天津市环境保护条例》、《天津市燃气管理条例》等；设区的市、自治州也可以制定地方性法规，报省、自治区的人大及其常委会批准后施行，如《青岛市人民***制定规章程序的规定》等。地方性法规的效力高于本级和下级地方***规章。

民族自治法规及经济特区法规，是指民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件，如《广西壮族自治区环境保护条例》、香港《国旗与国徽条例》、《香港特别行政区公安条例》等。民族自治法规及经济特区法规的效力高于本级和下级地方***规章。

五、规章，是指***组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民***及省、自治区***所在地的市和经***批准的较大的市和人民***（如苏州、宁波、青岛等）制定的规范性文件，分部门规章和地方***规章。

部门规章：是指***组成部门及直属机构制订的规范性文件，一般以部门令的形式发布，如《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令第1号）、《社会消防技术服务管理规定》（应急管理部令第7号）、《中国人民银行规章制定程序与管理规定》（中国人民银行令第1号）等。

地方***规章：是指省、自治区、直辖市人民***及省、自治区***所在地的市和经***批准的较大的市和人民***制定的规范性文件，一般由省长、自治区主席、市长或者自治州州长签署命令予以公布，如《天津市危险化学品安全管理办法》（天津市***令第29号）、《天津市危险化学品企业安全治理规定》（天津市***令第22号）、《河北省有限空间作业安全管理规定》（河北省***令4号）、《青岛市民营和中小企业发展促进办法》（青岛市***令第282号）等。省、市、自治区的人民***制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民***制定的规章。

六、规范性文件（狭义）：指各级党组织、各级人民***及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等制定的，具有普遍适用效力的，非立法性文件。 如《中共中央 ***关于推进安全生产领域改革发展的意见》（纲领性文件）、《天津市党政领导干部安全生产责任制实施细则》（市委办公厅、市***办公厅印发） 、《关于开展危险化学品储罐区安全风险评估整治工作的通知》（天津市应急管理局印发）、《天津港保税区危险化学品企业安全管理规定》（天津港保税区管理委员会发布）等。

为了更加直观地对比、说明，以上举例中涉及到多类规范性文件，可能稍有出入，敬请谅解！实际安全生产技术服务工作中，我们涉及到的相关规范性文件必然是有关安全生产的规范性文件。