1.立法是指拥有立法权的国家机关或者经授权的国家机关，依照法定的职权和程序，创制、认可、修改、废止法律或者规范性法律文件的专门性活动，是掌握政权的阶级将自己的意志上升到国家意志的活动；
2.广义的立法是指国家机关制定法律；狭义的立法是指最高权力机关及其常设机关制定法律；
3.特征：
一是一项专门活动；
二是主体是特定的国家机关；
三是依照法定程序；
四是运用专门技术的活动；
五是系统性、多层次性的综合性法律创制活动；
六是普遍性、强制性规范性的法律规范；
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